进入2004年，中国电子政务建设进入实质阶段，全国257个地市级城市中已经有90%的城市建立了自己的政府网站。电子政务建设已从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变。来自赛迪顾问的数据显示，2004年中国电子政务市场规模将达到400亿元，其中用于软件及信息服务的投资将超过140亿元。如何利用这些资金，有效整合信息资源，强化电子政务的绩效已成当前急需解决的问题。

    共性问题突出

    从2003年开始，中央到地方电子政务建设突飞猛进，“两网、一站、十二金”建设取得了明显进展，也取得了一些可喜的经验。但是，应该看到，在推进电子政务过程中，也出现了一些共性问题，重复建设的势头仍然未能得到有效扼制，信息化投入的效益未能得到充分体现。少数广域网上运行的行业信息管理较好，多数局域网上运行的政务信息管理较差；公共信息运行较好，涉密信息运行较差；少数人使用的应用软件较好，多数人使用的应用软件较差。这其中的“三差”恰恰是目前阻碍电子政务发展的共性问题。这些问题不解决，升级换代、电子政务建设与应用将无从谈起。如何恰当地解决这些问题，将是未来电子政务建设能否良性发展的关键。也是政府愿意买单的关键。

    钱要用在刀刃上

    专家学者指出，只有通过对基础信息资源库进行完整规划，合理进行政务信息资源的开发和利用，并通过社会公益性信息资源的开发和服务，才能实现信息数据的交换和共享机制的建立，进而推动电子商务支撑环境的形成和建立应急联动等公共应急处理的信息化支撑环境。这样，这笔钱才能用在刀刃上。

    同时，要想形成电子政务发展的良性局面，形成政府、企业和社会在电子政务事业过程中的共赢、共利局面，还必须要在电子政务建设过程中引入新的主体，变目前的政府—企业二元主体为政府—社会科研中立机构—企业的三元主体格局。三元主体结构中的第三方，就是具有良好社会声望、深厚学术积累和较高社会公信度的独立、中立、公正的、以高校专业电子政务研究、咨询机构为主体的社会科研中立机构。

    政府决策者在得到社会科研中立机构的咨询支持的情况下，会极大地提高其决策的信心和效率，从而形成电子政务发展过程中有关各方的共赢共利局面。

    满足政府需求

    如何满足政府对于电子政务建设新形势下的需求，分享这块巨大的蛋糕。建设厂商认为，需要通过统一的分布式架构体系，包括分布式信息资源管理平台、统一应用系统接入、统一高速交换网关、统一目录管理体系、统一门户管理系统。以实现共享、交换、协同及内容、数据、应用的统一管理，并且结构化数据、非结构化数据、应用软件统一接入。 “网络应用”将超越单一的网络体系结构，综合应用各种不同的网络互联技术与模式，使各种不同的应用情景下均保持最佳效率。以“群组协作、知识管理、应用整合、协同商务”为代表，“个性化管理”与“流程化管理”相结合，支持多种网络模式，满足政府需求，易学易用，维护方便，实现协同应用，随需而变，全面降低综合应用成本。从而真正帮助政府提高电子政务的服务水平。