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政府信息化：浅析信息化建设中存在的问题（之二）
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五、标准统一方面
关于这方面问题的主要描述有：当前信息化方面的标准与法规建设滞后,标准、速度、资源配置不均衡，标准不统一。由于缺乏明确的法律规范，制约了信息化建设的发展，某些关键问题的法律界定和适用不明确，已成为该领域发展的“瓶颈”。
所谓信息标准就是对信息的收集、整理、储存、加工、传递利用和管理等相关的活动和技术而制定的各种规则和约定，以达到使用的统一性、适用性、经济性和兼容性。良好的信息化法制环境则是保障信息化建设健康、有序发展的前提。尤其在电子商务、电子政务等信息化应用的重点领域。信息社会的信息安全是建立在信息系统互连、互通、互操作意义上的安全需求，因此从技术和管理两个方面来规范系统的建设和使用。没有标准和规范，就不能形成规模化信息安全产业，生产不出满足社会广泛需要的产品。没有标准也不能规范人们安全防范行为，没有规范就难以形成规模，没有规模就没有市场，没有企业的生存空间，标准是争夺市场空间的武器，标准是科研水平、技术能力的体现，反映了一个国家的综合实力。这些说明信息安全标准的重要性是不容置疑的。但是，大家关心的是克服和解决问题的有效措施，除了泛泛地强调尽快建立之外，还有什么具体的办法和路径?需要变成现实的路在何方。再有，有了标准并不意味着成功，因为标准不可能代替应用。信息化项目的成功还有赖于在公共管理的应用上下功夫。美国电子政务研究领域流行一句话：“电子政务绝对不是技术”，现在需要的是将“标准”从“象牙塔”中解放出来，变成每一建设者的工作规范。
六、效益评估方面
关于这方面问题的主要描述：一是在投入产出比方面的议论很多，其中建设成本不“经济”，与技术进步、与实际应用能力不匹配以及信息化的效益等等。二是融资渠道不畅，信息化资金短缺和资源浪费现象严重并存。三是信息化建设的效果评估是一个很难说清楚的问题。对此，有人做了这样一种分析，大大小小数以万计的政府机构与电子政务中包含的，如人事、财务、计划、公文、档案、日程安排、国有资产、器材、图书资料、考勤管理及政府网站等数十种“零部件”。如果将这些“零部件”都进行规范化和标准化并由企业来开发，不仅可以节约大量的资源，而且软件的先进性、质量、以及升级更新等都有可靠的保证。而这些“零部件”的生产就可以形成和支持一个相当大的软件产业。如果由各部门自行开发自己的系统，不仅将浪费大量的资源和时间，造成重复建设，更由于缺乏标准化和规范化，政府之间、政府部门之间的各种系统势必难以兼容，信息资源难以共享。这种“自给自足”小农经济方式在信息化中是不可取的。
要提高建设的效益，就必须增强目标的可测量性。如，为了提高电子政务的效益，在设定电子政务目标之时，就应当同时考虑目标的评测标准。提高目标的可测量性是提高效益的一个关键点。如,电子政务的目标经常是社会效益，社会效益的可测量性本来就弱于财务指标、工程技术指标。但是我们可以提出一些直接或间接的统计与调查办法。比方说用户满意率(度)调查、运行数据统计等等，通过正面、侧面的方法测出效果，避免在笼统的“社会效益”的大帽子下逃避效率低下责任，这是提高管理的重要措施。
七、风险安全方面
关于这方面问题的主要描述有：细心的人不难发现，国家信息化领导小组在三次会议中都提到了信息安全问题，但信息安全问题却一直未能得到圆满的解决。信息化发展新阶段的特点是风险因素增多，管理没有规范化。网络和信息安全还存在隐患，重大信息化工程项目缺乏科学的组织实施和严格的项目管理。据《华尔街日报》报道，近来网络骗子经常使用电子邮件，窃取消费者的网络认证资料、信用卡号码以及其他的个人资料。
应用系统实行信息化，应非常有利于提高国家或社会的稳定。一方面，与十年前相比较，信息系统的可靠性和安全性更加重要。一是因为各组织机构关键业务对信息系统的依存度大大增强，任何系统出故障或被破坏，将造成严重损失和恶劣影响；二是当前多数信息系统构筑在开放式基础设施上，外部和内部的恶意攻击几率增加，手段变换频繁，安全环境发生明显变化；三是如何处理好信息安全和信息共享之间的矛盾，目前不论在技术上还是在制度上，还没有解决好。各组织机构自身的重视和建立安全保障体系至关重要。另一方面，安全问题也要讲安全、成本、效率的权衡。不同的电子政务应用系统，对于安全的要求是不同的。因此，不能将安全问题绝对化，不是“越安全越好”。一个门需要几把锁，取决于门里放了什么东西。显然，锁越多，安全的成本就越高，门的使用效率就越低。必须根据实际的系统要求，实现“恰到好处”的安全。换言之，在设计系统安全措施的时候，必须根据系统的实际应用情况，综合考虑安全、成本、效率三者的权重，并求得适度的平衡。
八、制度创新方面
关于这方面问题的主要描述有：不论是电子政务建设，还是企业信息化，都涉及到利益调整及流程再造问题，都需要制度创新。实践表明：“电子政务”中的关键字是“政务”，而不是“电子”。目前，对电子政务和信息化存在着一种误解，即把电子政务和信息化当作是技术人员的事，认为给了钱、给了人，事情就可以办成。事实上，电子政务最需要的是利益关系的协调，标准规范的统一，应用系统的一体化，信息资源的共享和避免重复建设。因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”两个字上。电子政务的难点是一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化。实现满足群众要求的“一站服务”和“无站服务”，涉及跨部门和跨地区的政府业务处理就必须实现一体化。但是，由于职责的划分和各种各样的利益冲突，要实现部门之间以及中央和地方之间的协调是一件非常困难的事情。
制度创新的再一个热门话题是建立CIO，即信息主管制度。过去我们一直讲信息化是“一把手工程”。强调“一把手”的领导作用无疑是必要的。但是随着信息化进程加快，它不仅是管理和服务的e化，仅仅有“一把手”挂帅就够了，必须有专职的、参与决策的、有协调权力的信息主管机制。信息化发展到已上升为战略地位的时候必须考虑建立信息主管制度。CIO既是信息化的鼓动者又是组织机构信息化战略的制定者，其作用就在于根据组织机构业务发展全局需要制订符合实际的信息化发展战略；CIO是重大信息化项目实施的组织者，对于重大项目的成功也是不可缺位的；CIO是信息系统正常可靠运行的保障者，保障管理和服务流程的优化。但是，从普遍意义上讲，这样的人才，我们还有待于加强培养造就，滥竽充数是不行的。
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