九、信息资源方面
关于这方面问题的主要描述有:信息资源在开发后才有信息的共享。目前反映出来的问题是,应用落后、信息资源开发利用不足、共享程度低;网络和数据库又存在大量低水平的重复建设;协调力度不够,信息资源的整合已经成为电子政务发展的瓶颈。管理体制改革滞后、部门间资源共享的矛盾并存且日益突出。
开发信息资源的特征不是由技术驱动,而是由业务需求驱动的。以政府业务流为主线,政府与政府,政府与企事业单位,以及政府与居民之间的互动构成了七个不同的、却又相互关联的领域。1.政府对政府之间各种业务流所需要采集和处理的信息,如计划管理、经济管理、社会经济统计、公安、国防、国家安全等;2、政府对企业事业单位发布和提供的各种公共信息服务;3.政府对居民提供的包括:信息服务、管理和公共(如学校、医院、图书馆等)服务等;4.企业向政府纳税、填报各种统计信息和参加政府采购等信息反馈类信息;5.居民对政府工作参政、议政的信息渠道;6、企业对企业间形成的商务信息交流;7、居民与居民间形成的信息交流。总之,从上述信息交换关系看,均以相关关系和业务流为主线,逐个环节去实现各自的信息流。这说明,政务信息资源、商用信息资源和公众信息资源的开发利用,有些信息是可以共享的,如政务信息公开,有些则不可以。所以,信息资源的管理也是存在局限的,不能一概而论,尤其是数据库建设,它应与业务流在一起。
十、理论支持方面
通过上述诸方面问题的主要描述,暴露出我们在理论研究方面对信息化的支持力度还很不够。我们知道,“预见、受控和有序的变革”是信息化一个关键问题,如果没有正确的信息化理论为指导,不大可能有所突破。由于无法引进,理论的来源无非是两种途径:总结实践经验和展开学术研究。理论研究的目的是为了提出信息化推进的范式。概括性地讲,信息化在我国是“舶来品”,而且又在这样短短几年中发生,来势又如此迅雷不及掩耳。在社会生活中,每天都会大量发生各式各样的信息技术应用案例,人们在认识其内在规律和客观要求方面往往容易捉襟见肘。这是不足为奇的。人们会在工作和生活中逐渐积累起信息化的经验。这些案例和经验如以科学的方法加以计量、归类、做相关分析,就能上升为理论。另一方面,科学家还可以通过试验、采样调查等手段进行研究,形成理论。理论形成本身就是科研,如果有了先进的信息化理论,就为我国制定正确的信息化政策打下了扎实的科学基础,使跨越式的信息化推进成为可能,这就是以科研为导向的意义之所在。
信息化理论的主要内容首先是要明确信息化的知识框架,不仅要确定相关的知识领域,还要确定相互间的关系,否则无法进行系统的研究。其次应该提出并不断改进中国信息化的理论模型,这是将中国信息化作为一个整体加以认知、抽象的结果,由此可以得出规律性的结论。最后,根据理论模型,应该编写并不断改进信息化指南,为制定政策提供理论依据,为全社会的信息化推进提供权威的指导。
信息化对经济发展贡献的研究,是信息化理论研究中十分重要的内容,特别是信息化发展分析方法的研究显得尤为重要。采用定量分析的方法获得的测算结果,可以从数量上揭示各国信息化发展的状况,展示不同历史时期信息化的发展程度,认识信息化发展的基本规律及人类社会发展的必然趋势,比较研究各国信息化发展的经验与政策效果,从而为借鉴它国发展经验、完善自己的信息化发展政策提供依据。信息资源研究始终是管理咨询领域的一项基本内容,在制定各类战略的过程中,研究的范畴与内容已经不仅仅限于对于本行业竞争态势的研究,而且已经涵盖了对宏观经济趋势的研究,地域经济的研究、消费族群的消费状态研究。发达国家实现工业化的过程中注重机械化和自动化,与此同时出现了一些失业问题。中国的国情是人口多,劳动力成本比较低,我们要在工业化的进程中,处理好资本技术密集型与劳动密集型产业的关系,处理好高新技术产业和传统产业的关系,处理好虚拟经济和实体经济的关系。
信息化建设的健康发展,首先要按照“统筹规划,资源共享,应用主导,面向市场,安全可靠,务求实效”的方针,去逐步落实,去做开创性的工作。我们今天在此讨论的问题,从问题性质的判断上,它们都具有客观事物发展中的阶段性的特征反映,或者说,是前进中出现的不如人意的现象。国家已经就此提出了坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路,要做好“五个结合:信息化与经济社会发展相结合;信息化与提高政府管理水平相结合;军事信息化与经济社会信息化相结合;保障信息安全和促进信息化发展相结合;政府引导与发挥市场机制作用相结合,走出一条中国特色信息化的新路子的总体要求。在这一框架下,通过我们的实践探索,使认识不断提高并升华到规律方面,促进木桶的矮帮(薄弱环节)成长。