项目背景：
2002年3月大连市金州区政府开始酝酿行政审批改革，当时国内比较流行的做法是建立物理大厅，然后将相关部门的工作人员集中到一个大厅内实行联合办公，这种审批模式对行政审批起到了一定的促进作用，在一定程度上方便了公众，提高了办事效率。但是它只是一个治标不治本的方法，由于现有机构设置和审批流程的限制，不可能从根本上解决问题。

金州区政府意识到了这个问题，他们希望找到最好的解决办法。于是他们找到了大连倚天软件公司，希望共同合作开发一套技术先进，简单实用的网上行政审批系统。我们公司非常重视，组织了当时公司最强的开发队伍，了解业务、了解需求，确定解决方案。先后制定了几套解决方案，经过我们内部论证、征求专家和用户意见，并考虑到行政审批业务的易变性，最后确定先开发一套行政审批系统开发平台，以满足行政审批业务的各种需要。在公司技术人员的共同努力和金州区政府信息产业局的大力配合下，终于在同年六月完成了第一版的行政审批开发平台。

在平台基础上针对金州区实际的业务需求开发了金州区一站式并联行政审批系统，经过项目开发和严格的系统测试，然后安装、调试运行，最后在8月30日系统正式开通（当时人民日报，光明日报等国内40多家新闻媒体进行了如实的报道）。

经过六个月的运行、使用，根据金州区行政审批业务的实际需要，和对行政审批业务的进一步理解、提升，加之使用人员对操作方面的要求，从2003年1月20日开始版本升级，经过40天的日夜奋战，终于在2003年3月3日完成了金州区一站式行政审批系统升级版。第二版较第一版无论是功能、界面还是易用性方面都有了很大的改观，特别是在稳定性和执行效率方面更是有了质的飞跃，到目前为止已正常运行3个多月，没有出现过任何系统方面的问题。实践证明系统设计合理，技术先进，安全性和稳定性都满足了实际需要。并且创造了较好的社会和经济效益。

客户业务现状：
金州区具有行政审批职能局共有二十五家，二十五个职能局包括财政局、工商局、城建局、公安局、发展计划局、计划生育局、广电局、海洋渔业局、环保局、技术监督局、交通局、教育局、经济发展局、科技局、外经贸局、劳动局、旅游局、民政局、农村经济发展局、人事局、司法局、统计局、卫生局、文体局、资源与国土规划局等，另有一个监督部门即金州区纪委监察局。二十五个职能局共有331项审批项目，项目主要分为审批项目、审核项目、核准项目与备案项目四大类，由于各职能局实际工作内容不同，因而不同职能局包括不同类审批项目，二十五个职能局各自处理本局项目及与自己相关的业务。各职能局对用户申报项目及时办理且及时反馈给用户办理结果信息，各职能局对当日办件信息、当月办件信息进行汇总，而且可以按照时间段进行分类查询统计；系统实现数据资源共享，这样一来方便了其他兄弟单位的办事情况。各职能局领导与区长方便及时了解当日各局办事情况，了解掌握项目所处的状态，随着项目日益的增多，领导对全区的各行各业情况有了整体把握，对以后的工作决策有了辅助作用。监察部门在网上审批系统起到监督作用，督促各局办事进度，掌握二十五职能局工作整体情况。

系统功能
1、 简单、实用的用户注册：为了达到充分的信息共享，实现项目信息与用户信息的内在关联，每一个参加网上审批的企业、个人都需要拥有一个合法的用户名称，第一次使用本系统的用户要使用注册功能模块进行用户注册；

2、 内容详尽的审批流程信息发布：行政审批是规范性很强的行政事务，每一个项目的审批都有严格的审批流程、审批依据和工作时限等，为了达到行政审批公正、公平和公开的要求，本系统将行政审批的相关信息发布到网上，一方面起到网上咨询的作用，另一方面也便于公众的监督；

3、 功能强大的政策、法规在线全文检索：审批是有依据的，这些依据基本都是国家和地方政府制定的法律、法规、政策等，审批人员在进行项目审批时应严格按照审批依据执行。为使审批人员快速查阅、定位到所需的法律、法规文件，本系统提供了翔实、全面的政策、法规数据库，并提供中、英文全文检索功能，满足了审批人员的工作需要；

4、 强大的知识库、模型库和规则库：企业经营范围与项目之间，项目与项目之间是有关联的，而这种关联又不是一成不变的，为了适应这种变化必须将它们之间的关系用知识库、模型库和规则库等管理起来，为自动实现审批项目的串、并联做准备；

5、 智能推理实现自动的并联审批：行政审批是一个相互关联的大系统，项目与项目之间、企业经营范围与项目之间都存在内在的联系，系统通过关联矩阵、运用智能推理机自动实现项目的并联审批；

6、  项目申报：行政审批的第一道工序就是项目申报，这里解决申报什么项目，并提交项目审批所需的全部资料，如果项目有关联则在这里由系统自动实现。本系统提供四种材料申报方式包括：网页、Word文档、附件上传和人工传送。通过网页用户完成表格数据的上报，Word文档是供用户下载之用，用户下载Word文档后载本地填写，然后可以直接上传到本系统，对于其他的资料如证明件、领导批件等则通过附件上传的方式提交至本系统，而对于那些不便在网上传输的材料如大批量的图纸、纸式的可行性报告等，本系统则允许用户采用传统的方式送到审批部门；

7、 材料预审：网上申报跨越了时间和空间的限制，同时也减少了面对面的机会，因此系统应提供多次材料预审的功能，并要对每一个过程做详尽的纪录。本系统基于这样的原则，提供了简洁、明了材料预审功能，可以对材料进行多次审核，并且每一次审核结果都有详细的记录；

8、 项目受理：材料预审和项目审批之间应有一个明确的项目受理时间，解决实际工作中项目起点无法确定，从而造成项目审批承诺时间成为空话的难题；

9、 项目审批：经过材料预审和项目受理，接下来进入项目审批阶段，在这个阶段审批部门要根据项目的性质不同，组织看点或开会讨论研究，最终在规定的工作时限内完成项目的审批；

10、项目抄告：系统自动实现串、并联审批是技术的进步，审批方式的改变，但是由于知识库、规则库的建立不是一朝一夕就能完成的，因此系统必须提供补救措施，解决这一难题。本系统提供的项目抄告功能弥补了知识库、规则库的不足，能够解决这一难题；

11、全面的监督、监管功能：本系统提供了方便、灵活、功能强大的监督、监察功能，使得监察部门真正发挥应有的作用；

12、摧办单：监察部门担负作网上警察的作用，它不仅要负责发现问题，而且发现问题还要能及时解决问题，本系统提供的催办单功能实现了这一作用；

13、清晰、明了的审批过程、结果信息发布：使得公众随时、随地可以察看项目办理的进展和审批结果，并使得审批置于公众的监督之下；

14、综合查询：简单实用、功能强大的综合查询，满足各级领导的检查、监督；

15、各种分析、统计功能：多角度、多方位的信息分析与统计，满足各方面的信息浏览和辅助决策之用；

16、数据审计：将各种信息插入、修改、删除等操作记录下来，使得将来办事有法可依，在其他安全防范的基础上又增加了一个安全措施；

17、内、外网数据安全交换：行政审批的数据尤其是申报数据、审批过程记录和审批结果信息，必须是充分安全、可靠、可信的，这就要求内、外网之间必须是物理隔离的，但是在物理隔离的状态下还必须有数据交换，因此系统应提供国家相关部门认可的，能够在物理隔离状态下实现数据安全交换的平台。

系统特点
1、利用智能推理和岗位角色网络互连模型，自动实现并联、串联和混合审批；

2、采用元数据和岗位节点模型技术，实现灵活清晰的岗位设置和职责分配，支持审批流程的重组再造；

3、优化的数据结构体系，实现数据共享，免除数据的重复输入，提高工作效率；

4、提供丰富的知识、政策、法规数据库和清晰的职责分配，使得审批人员有法可依，行政行为规范化；

5、采用强审计和微操作日志技术实现透明行政和系统化的监督、监管，从源头预防和治理腐败；

6、采用先进的Web service体系实现数据与业务的整合，解决数字鸿沟、统一服务门户，实现“一站式”服务；

7、基于多种安全产品和安全信息交换平台，保证系统的安全性和稳定性。

应用现状
平台提供了强大的数据接口功能。25个职能局负责人员负责材料核对、项目审批。目前金州区政府在金州区工商局设立了项目申报窗口，有专门的工作人员为申报项目的企业或个人提供相应的服务，用户也可以通过网上进行项目申报，或是到各职能局在相关人员的指导直接进行申报。审批结果直接在网上发布，用户可以通过网上查询办事进程及办事结果。平台提供信息提示功能，办事人员可以通过信息提示及时办理业务。系统提供了功能强大、简单易用的查询、统计分析功能。系统提供了当日、当月办件统计，任意时间段的查询、统计等功能。区、局领导也可以随时按需要查询申报项目的各种状态，为领导决策起到辅助作用。监督部门从源头监督、监管各职能局办事过程，并可以以催办单的形式督促具体的办事人员。

项目给客户创造的价值
金州区各局应用金州区一站式行政审批系统，有利于公众直接在网上申报项目，不再象以前申报项目需要到各局办理，而在网上一次输入完成各相关事项的材料，同时数据实现共享，无需数据重复输入，方便、简洁、省时；办事人员方便、直观、形象查看审核、审批用户申报项目；监察部门时时监督办事部门，及时督促办事部门工作；为领导决策提供依据，系统给客户创造的价值体现在：

           提供丰富的政策、法规，审批人员有法可依，行政行为规范化；

           网上提交材料、内网受理；

           实现数据共享，免除数据的重复输入，提高工作效率；

           办事过程透明化；

           审批信息及时发布，公众随时、随地的可以查看办理进程及结果；

           实现数据资源共享，各职能局可以查看全区各职能局审批项目；

           系统提供灵活的查询统计功能，方便、快捷。