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浙江省企业信用发布查询系统建设案例
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根据“信用浙江”建设的总体部署和安排，作为先导性、基础性和开创性工程，浙江省企业信用发布查询系统在各部门的大力支持和配合下，于2002年6月10日正式开通运行。围绕“依法、准确、全面、便捷”的八字要求，经过两年多时间的建设，查询系统功能上继续完善，数据报送质量进一步提高，社会应用逐步扩大，基本实现了既定目标和预期效果。截至2004年9月，系统入库企业数达到567353家，覆盖全省十一市（包括宁波）及各县（市、区），覆盖了所有工商注册企业，成为全国率先开通、数据容量最大的省、区企业信用数据库。
一、系统实施前需求状况
（一）从宏观角度来看需求。市场经济本质上是契约经济。契约的订立与执行除了政治、经济制度以及法律的保证外，还依赖于信用观念与信用体系的建立，良好的信用关系是企业正常经营和国民经济健康运行的基本保证。但目前，信用体系发育程度低下和不同程度存在的失信行为，已成为妨碍我国经济正常运转的严重障碍。对于经济相对发达的浙江来说，省委省政府提出把浙江省企业信用发布查询系统建设作为打造“信用浙江”的切入点和一项先导性、基础性和开创性工程，这不仅对促进市场经济发展，规范经济秩序，改善我省区域经济环境，提升经济竞争力具有重要的现实意义，而且对于强化社会信用意识，完善社会信用制度，引导企业加强内部信用管理，影响可谓深远。
（二）从政府部门来看需求。几乎每一家政府部门都掌握了本系统范围内非常丰富的企业信用资源，但是由于缺乏一套企业信用资源的共享机制和完备的共享网络系统，政府部门在实际工作中，很难便利的分享其他部门的企业信用资源，譬如，税务部门为了更好的做好征缴税工作，需要了解纳税企业的基本属性，如注册资金、法人代表、经营范围等，是否已经发生变化，势必要与掌握企业基本信息变更的工商部门发生工作关系，由于缺乏共享机制和平台，达到这一目的可能要花费很多的精力，由此造成了政府工作资源和企业信用资源的双重浪费，影响了政府部门的办事效率和政府的公众形象。正是基于政府部门之间需要共享企业信用资源的需求，浙江省企业信用发布查询系统的建立可以初步解决上面所说的矛盾。
（三）从企业角度来看需求。在整个信用的信息链中，企业既是信用信息的产生者，同样又是信用信息的主要使用者。对于信用信息的使用而言，可以分为两个层面含义来理解，一是企业就其本身，并不一定完全掌握了解自身的信用记录，企业需要有一份能实时跟踪本企业信用记录变化的报告，以满足企业对其自身信用管理的要求；二是企业在经营活动中，企业需要一家权威机构能为其出据一份反映该企业在历史经营活动中的信用痕迹，尤其是当前信用体系不太完备的大环境下，谁率先拥有一份信用报告，这一家企业将提前占领信用的制高点，就有可能为其在市场竞争中赢得主动，赢得机会，从而获取更大的商机。浙江省企业信用发布查询系统的“企业信用记录报告”就是围绕企业对信用的需求而设计。
二、系统实施过程
（一）系统实施背景
建设“信用浙江”，打造“诚信社会”是浙江省委、省政府的重大决策。2001年9月18日、2002年1月22日、2月22日，时任省委常委、常务副省长吕祖善先后三次主持召开省政府专题会议。做出了几项决定：一是信用建设从企业突破；二是企业信用评价体系以先建企业信用发布查询系统为基础；三是委托省经济信息中心具体承担建设，6个月内完成第一期建设。会议明确企业信用建设应从完善企业信用信息披露机制入手的工作思路，由此确立浙江省企业信用发布查询系统作为建设“信用浙江”的先导性、基础性工程。
2002年4月10日，省政府第66次常务会议，确定并原则通过建设“信用浙江”的总体目标和基本框架，浙江省企业信用发布查询系统建设成为需要开展的十件任务之一。
根据浙江省人民政府专题会议纪要[2002]3号要求，于2002年6月10日成立浙江省企业信用发布查询中心，在浙江省经济信息中心挂牌设立，查询中心实行理事会制。2003年6月，根据浙江省编委的批复，浙江省企业信用发布查询中心从浙江省经济信息中心划出，单独设立，为浙江省发展改革委下属事业单位，机构规格相当于县处级，事业编制15名。
（二）浙江省企业信用发布查询系统建设情况
查询系统的建设是参与单位共同推进的结果。2002年6月10日，经过3个月的紧张建设，查询系统暨“信用浙江”网开通运行，充分体现了“多、快、好、省”的建设要求。查询系统是向全社会提供企业信用信息的基础性服务系统。查询系统的主要功能是利用网络信息技术，整合分散的企业信用信息，分层次的向全社会披露企业信用信息，从而为政府加强企业监管、规范市场交易行为、企业加强信用管理、开展企业信用评价，最终促进信用交易提供服务。查询系统的开通运行，促进了我省社会经济的发展，也为浙江省企业信用评价体系建设打下坚实的基础，为我省开展数字认证工作提供了应用支持，为推进我省电子政务建设树立了好的样本。
1、理事单位基本涵盖了涉及企业信用各个部门或系统。目前，理事会包括浙江省发展和改革委员会、省高级人民法院、省劳动和社会保障厅、省信息产业厅、省地方税务局、省环境保护局、省统计局、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省物价局、省档案局、省国家税务局、浙江出入境检验检疫局、杭州海关、宁波海关、中国人民银行杭州中心支行、省经济信息中心。11市人民政府已以特别理事身份加入理事会，较为全面的。
2、11市信用网页初步建成。为推动各市信用建设，避免各地查询系统的重复建设和资源浪费，根据建设“信用浙江”工作电视电话会议“全省就建一个中心”的精神，以及省信用办和查询中心理事会决定在“信用浙江”网上为11市建立独立信用网页的要求，查询中心专门召开省市信用网页建设及衔接会议，会议讨论并通过了建设及技术方案。经过省市两级的共同努力，各市基本上完成了第一阶段的网页建设和上传任务，并且符合查询系统的栏目和功能设置要求，各市在“信用浙江”网上均有了展示舞台。
3、应用推广工作稳步开展。2003年3月，倡议并具体承办了由省委宣传部、省委企业思想政治工作领导小组办公室、省信用办、省工商联联合组织的企业信用自愿公示活动。2004年是查询系统的应用推广年。为实现查询系统在政府部门及相关机构的应用，分别组织召开了金融机构企业信用信息应用推广座谈会和信用中介机构座谈会，具体就查询系统和评价系统在金融和信用中介机构的应用进行了宣传推广，并根据银行特点制定了具体服务方案。工商银行省分行先行应用了查询系统。
4、信用法规办法制订纳入相关程序。经过一年多时间的调研、起草和征求意见，查询中心草拟的《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法（草案）》已进入省政府法制办立法程序。省政府法制办已将草案征求市、县和省级厅局意见，总体上对草案持肯定、支持态度。今后，在完善企业信用信息征集和发布管理基础上，将适时起草出台评价市场、个人征信、政府信用等管理办法，逐步建立和完善我省信用法规体系。
5、信用评价系统初步建成。完成了《浙江省企业信用评价指标体系和评价方法》的课题研究，并在获取评价实验结果的基础上，评价研究成果通过专家组论证，专家对成果给予积极的评价和肯定，认为“在全国同类评价方法研究领域处于领先水平”，“一致同意此方法可以在试点的基础上加以完善后，作为浙江省基准性的评价方法向社会发布”。2003年，省信用办将此方法作为“浙江省企业信用基准性评价指标体系和评价方法”向社会发布试行，成为全国首个发布的省级企业信用评价标准体系。目前，已配套开发了企业信用评价软件。
（三）查询系统的基本组成
1、企业信用信息征集系统。现有提供企业信用信息的理事单位28家，基本涵盖了涉及企业信用的主要部门或系统；入库企业数达到567353家，基本涵盖了全省所有工商注册的企业；查询系统数据库指标项34类252项，基本涵盖了企业的信用信息，数据总条数约为5800万条，每月更新。
2、企业信用信息查询系统。所有用户都可以通过登录互联网，进入“信用浙江”网站(www.zjcredit.gov.cn)，极为方便的查询企业信用信息。17个政府部门系统和全省所有省、市、县三级政府都可以通过专线或互联网共享所有企业信用信息。
3、企业信用信息发布系统。查询系统通过互联网上的“信用浙江”网站向社会公开发布企业诚信和失信公示项目39项，其中诚信公示26项，失信公示13项。
4、企业信用信息修正系统。查询系统通过互联网上的“信用浙江”网站接受企业异议申诉或信用投诉，转交信息提供部门予以核实修正或处理，并将处理结果反馈异议申诉者或投诉者。
5、查询系统的安全监控系统。除一般的网络安全措施外，我们还链接省CA认证中心，设置查询权限，保证企业商秘和个人隐私不受侵犯；开发并运行信息提供、查询记录、统计分析的软件，保留责任追诉的权利。
6、查询系统的运行管理系统。在浙江省“信用浙江”建设领导小组和省信用办的领导下，成立了查询中心理事会，理事会由28个政府部门和系统，根据提供信息义务与共享信息权利对等的原则，订立章程自愿组成，是查询系统运行管理的协调机构。
三、系统实施中遇到的主要问题
（一）征信的法规制度不健全。法规制度不健全一直是困扰查询系统业务规范、扩大应用的瓶颈之一。法律滞后使得查询系统在信用信息的管理和业务的应用推广等方面没有规定可依，工作束手束脚。
（二）查询系统在政府领域的应用尚未有大的突破。经过两年多时间的建设和改进，查询系统更趋完善。但如何在政府部门行使管理职能的范围内，如工商系统的工商企业年检、国地税系统的税务登记年检，以及金融系统在对贷款企业进行资质审核，等等，率先使用查询系统信用报告的问题迫在眉睫。由于缺乏应用推广项目的有效牵引，使得在这方面的工作推进缓慢。
（三）各理事单位的系统信息化建设水平参差不齐。综合的企业信用信息系统的运作，是要建立在政府各个部门对于企业信用管理生成信息的纵向网有效运作的基础之上。如果各部门纵向网的信息系统缺乏有效运作，将影响现有指标项目体系的数据信息报送工作。
（四）现有数据的覆盖面还不能完全满足信用评价的要求。
四、经验总结
（一）企业信用信息数据库建立起来以后，还需在应用推广上下功夫。信用信息的有效运用，才能使信用成为市场交换的产品。在应用上有以下几个问题需要研究：一是信用评价中介组织如何应用信用数据库，开展企业信用信息的评价；二是企业在查询本企业信用信息的基础上，如何快捷、方便地查询贸易、合作企业的信用状况；三是大量的信用信息的数据，如何通过标准化的评价和方法，使政府、企业非常简洁、明了的查询企业的信用概况。
（二）在重点突破企业信用信息征集、发布和应用的基础上，还需适时启动个人征信工作。“信用浙江”三大主体建设，我省以企业信用建设为突破口，取得了阶段性成果，但还应适时启动我省个人信用信息服务体系建设，保证信用建设整体推进。
（三）在建立信用信息征集体系的同时，还需抓紧建设信用市场监督管理体系。一方面信用评价市场尚待发育，另一方面对信用评价、咨询等中介服务行业缺乏监管。因此需要对信用行业服务机构的资格、从业人员标准、行业规则等方面有明确的规定。
（四）在强调政府推动作用的同时，还需准确界定政府的定位和作用。在我国信用体系建设过程中，政府的地位相当特殊，尤其在建立市场规范和监管、整合信用资源等方面的作用是无可推卸、不可替代的。因此，政府要积极扮演建设者、统筹者、协调者、监督者、服务者、引导者和推动者等多重角色，多层面、多角度推进信用建设。
（五）在加快企业信用信息征集和发布管理立法的同时，还需加快失信惩戒制度的建设。
五、系统下一步工作计划
2004和2005年，查询系统以政府部门应用为突破口，开展企业信用评价，全面构建浙江省企业信用评价体系，具体做好开展政府部门应用、建设完善评价系统、培育和服务信用中介机构、拓展新的应用领域等工作。
（一）进一步完善浙江省企业信用发布查询系统。一是实现企业信用信息的整合和实时更新。充分发挥企业基础信息交换平台的优势，做好省企业信用发布查询系统、省基准性企业信用评价系统、省企业基础信息交换平台等三大系统和数据库信息的整合工作，实现数据实时更新，同步提高数据的准确性、完整性。二是进一步扩大企业信用信息的征集范围。在现有55万家企业信用信息的基础上，逐步将全省100多万个体工商户信用信息纳入查询系统。
（二）着力推进企业信用信息的应用。一是政府率先应用企业信用信息。在政府采购、政府招投标、国债资金项目、政府贴息项目时，使用企业信用评价信息，出具信用报告。二是推进商业银行应用查询系统的综合评价信息，创造良好的银企信贷环境。三是支持保险业应用企业信用评价信息。四是倡导企业在商业活动中广泛使用信用报告。
（三）全面构建浙江省企业信用评价体系。一是完善我省企业信用基准性评价指标体系和评价方法。鼓励信用中介评级机构根据不同服务对象的需求，分专业、分类型的开展个性化评价。二是开发信誉度评价系统，对严重失信企业集中发布警示信息。三是开展重点公司信用评级试点。
浙江省企业信用发布查询系统
技术文档
一、系统建设目标
运用现代网络技术和数据库技术，通过整合工商、税务、质量技术监督、金融等部门机构的企业信用记录，建设指标体系完整、数据权威性高、更新及时、覆盖我省全部企业的区域性企业信用数据库，建成区域内较为完备的信用记录采集汇总、发布查询的企业信用信息发布查询体系，实现企业信用信息的社会共享，创造公平竞争的市场环境，为建立科学、客观、公正的企业信用评价体系打下基础。
二、系统建设原则
--坚持技术主导原则
--坚持开放性、标准化原则
--坚持独立和共享原则
--坚持统一规划、分步实施原则
三、系统建设内容
（一）企业信用信息发布查询网络平台
（二）发布查询中心与信用记录提供单位之间的数据交换平台
（三）企业信用记录数据库
（四）企业信用发布查询应用系统
（五）企业信用网上投诉系统
四、数据库设计
（一）数据采集。制订数据交换标准，统一数据编码和数据交换格式标准。参考EDI和XML，制定业务系统与信用发布查询系统之间的信息交换标准和规范。根据企业信用指标体系和数据交换格式的要求，开发从各业务系统中抽取企业信用数据项软件。查询中心对源自各部门的数据自动进行数据格式和有效性检查，保证数据的准确性。建立数据采集、传输、检查和入库的自动处理流程，尽量减少人工干预，提高数据处理效率和自动化程度。
（二）数据库内容设计。企业信用数据库是构建企业信用发布、查询系统的基础。按数据库的内容划分为反映企业信用记录数据库和与信用相关的背景资料库，企业信用数据库的内容滚动保存最新三年的记录内容。具体内容设计根据各理事单位的上报信息内容和业务的特点进行设计。
（三）数据库组织。企业信用数据库是信用信息发布查询系统的核心和基础。信用数据库的信息记录主要来源于工商、税务、金融、质监、海关、司法、统计等部门的业务数据库。基于上述两点，兼顾数据安全、完整性和系统可靠性的考虑，我们采用集中分布式的企业信用数据库组织模式，即各部门继续保持各自系统业务数据库完整和独立性，同时通过网络平台和数据采集系统向查询中心提供所需的企业信用记录数据，在查询中心数据库集中存储。
五、网络平台设计
（一） 网络结构。如下图所示：
（二）数据交换平台的选择。查询中心与国税、地税、工商管理、质量技术监督等部门建立数据交换平台。通过这个平台，征信部门可以把本部门的企业信用信息传输到查询中心，查询中心可以把有关信息返还给各个部门。通过这个平台，建立征信部门与查询中心之间信息双向交流的通道。数据交换平台选用已经建成的省政府信息资源网络通讯平台。征信部门和查询中心已经和省政府信息资源网络相连，这样，能够保证充分利用现有的设备和资源，节约投资；同时，利用政府专用网络，可以保证数据传输的安全性。
六、应用系统设计
企业信用信息发布查询应用系统由数据采集交换、数据库管理和维护、用户管理、信息服务、信用评价和信用投诉等六个功能模块组成。
七、网络安全设计
浙江省企业信用发布查询系统安全层次划分如下表所示：
、主机系统选择
（一）主服务器。选择主服务器的性能主要考虑以下两方面因素：
1、处理能力：采用64位RISC技术，尽量多的内存和快速缓存，以及较高的时钟主频，高I/O带宽，满足高并发处理需要。
2、数据的安全性：采用分离式磁盘阵列柜进行数据存储的RAID 5技术，确保数据库的安全可靠。
为了确保数据库服务器的高连续可用性，主机系统采用先进的集群(Cluster)热备份技术，在共享高可靠的外部磁盘阵列的基础上，再通过集群软件实现互为备份，相互接管。保证查询中心主机系统安全可靠的连续不中断运作。
（二）备份系统。企业信用信息发布查询系统对可靠性要求非常高，一旦系统出现故障，必须在最短时间内恢复，提供服务。备份系统的设计主要有：高速磁带备份设备；自动备份和恢复软件系统。
（三）系统软件选择。数据库服务器操作系统采用安全性较好的UNIX操作系统；浙江天宇CGRS全文信息检索系统；关系数据库管理系统。
浙江省企业信用发布查询系统
用户点评
浙江省企业信用发布查询系统自开通以来，一直注重服务的提供，关注用户的反馈，不断改进服务的质量，得到了社会各界及广大用户的好评。
一、相关职能部门
通过对政府部门的书面调查问卷结果显示，政府各部门对查询中心的工作基本满意，对查询系统的运行和应用持肯定态度。认为查询系统的建设并开通具有较大的实际意义，对各单位业务的开展产生了较强的积极作用。
二、社会用户
工商企业、中介机构、社会公众、希腊大使馆及一些招商机构通过查询系统的使用，方便了自身的工作和办事，均认为查询系统信息面广、涵盖内容丰富、功能强大、双向互动便捷、信息安全有保障，走在了全国的前列，是政府为民、为社会办实事的具体体现。
三、国家部委
国信办常务副主任曲维枝视察后，对“信用浙江”建设所取得的成绩以及对推动浙江信息化建设所作的贡献给予了较高的评价，指出查询系统处在全国信用体系建设的领先位置，要求浙江提供宝贵的建设经验。
原国信办副主任刘鹤视察后，认为查询系统是信息化建设进程中重中之重的项目，浙江已经先行一步，而且做的相当不错，也取得了很大的进展，他要求查询中心尽早研究建立与国际接轨、并适应我国的信用评价指标体系。
国信办副主任陈大卫视察后，认为浙江建设“信用浙江”的切入点非常好，走在了全国前面。该系统是面向应用需求的协同体系，是解决“信息孤岛、纵强横弱”问题的积极探索。希望能作为国信办的试点，继续做好相关工作。
国家发改委有关同志视察后，认为浙江信用建设走在全国前列，国家发改委一直十分关注浙江的信用体系建设，这次调研不仅看到了实际成果，而且还获得了许多新的启发，浙江应当为全国信用体系建设积累更多的经验，做出更多的探索。
四、专家学者
北京天则经济研究所茅于轼、张曙光、何富强等专家来我中心考察后，高度评价了“信用浙江”网的作用，认为查询系统在指标设计和突破法律瓶颈限制等方面有创新。
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