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中国浙江政府门户网站及五个部门网上办事系统建设案例
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一、需求状况
按照“统筹规划、分步实施、整合资源”的原则,把“中国浙江”政府门户网站建设成省政府政务公开的渠道、对外宣传的窗口、在线管理的平台、服务公众的桥梁,成为能够代表浙江省政府形象,在国内外有一定影响的省级政府门户网站。向海内外人士宣传浙江发展情况,传播政府声音,提供信息渠道；介绍各种法规、规章和政策,公开各部门办事程序,提供监督手段；为公众了解政府活动,提供查询服务,沟通政府与群众的联系,提供公益性信息服务；开辟政府对外行政审批事务的网上办理通道,方便群众,提高效率。
二、建设过程
第一阶段 总体规划设计阶段
2003年2月27日浙江省政府专题会议决定由省政府办公厅牵头组织实施“中国浙江”政府门户网站的建设工作。自此，门户网站规划设计阶段正式开始。
总体规划设计从以下几个方面进行：门户网站的信息框架、信息基础设施平台架构、网站建设运营组织架构。
（一）信息框架设计
设计信息框架，门户网站的功能定位是关键。省级政府门户网站在定位上和其他层次上的政府又较大的差别，定位在确实比较困难。一是省级与市网站有很大不同，没有较为明确的为市民服务内容，很难把握与市、部门网站的信息边界；二是国内大部分省政府网站普遍停留在政务公开，以单向、静态内容为主，缺少互动性，用户访问率低，可以借鉴的东西不多；三是省政府各部门子网站建设水平参差不齐，技术风格各不相同，系统分散，缺乏统一平台。
为克服以上困难，省府办公厅信息中心与浙江大学等单位合作，积极调研，深入分析省政府各直属单位的网站建设、业务流程、信息化建设等方面情况。同时积极开展省外调研。先后参观考察了上海市政府、江西省政府的电子政务建设特别是门户网站的建设情况，参考国内外优秀政府网站建设、运营等方面的经验，在此基础上编写出了《浙江省政府系统信息资源分析报告》。以此为依据制定了《浙江省政府门户网站信息框架》。设“一主四副”五个频道。主频道突出政府门户网站的政府在信息公开、政务公开等方面内容，四个子频道突出服务民众，从居民、企业、投资者、旅游者不同的视角将政府、社会团体、企事业单位的各种服务展现出来，力争做成浙江省服务导航的权威网站。
（二）信息基础设施架构设计
在综合分析了网站建设主流技术的基础上，结合原有政府网站的软硬件平台状况，为此，我们提出了门户网站新的信息基础设施建设框架。
门户网站将采用基于J2EE多层架构开发。多层架构体系即：前端表现层--中间应用层--后台数据层--底层J2EE多层分布式开发环境。系统是一个开放的、构件化、面向对象的、可灵活扩展的平台。
该系统逻辑图如下：
（三）表现形式设计
网站首页风格设计在参考了加拿大、香港、上海、杭州等国内外众多政府网站，突破目前国内政府网站以大量文字信息为中心的风格，界面设计以素雅、简洁、易用为原则。在首页中以信息导航为中心进行页面规划；页面大小限制在1.5屏幕之内，使低版本IE正好全屏显示，克服由于内容众多，页面冗长造成的初次使用者的迷茫、抓不住重点的问题。
（四）网站建设维护组织架构
由省政府办公厅牵头,有关部门参与,成立“中国浙江”政府门户网站建设协调小组,负责门户网站建设的组织协调工作。省政府直属各单位、各市政府要高度重视政府网站建设工作,确定一名领导同志负责,并由办公室(厅)牵头,有关部门参与,按照建站规划要求,与主网站协同建设、分级管理,确保网站建设和运行管理的正常进行。
“中国浙江”政府门户网站按照“单位组网、专题组栏、高效链接”的模式,由省政府办公厅与省政府直属各单位合办共建。省政府办公厅负责门户网站的总体规划、栏目设置、督促检查、网站运行监控等。网站的软件开发、日常维护由省政府办公厅负责,网站内容由省政府直属各单位负责提供。“单位组网”是指省政府直属各单位、各市政府建立独立的子网站,按省政府门户网站的统一规划设置相关栏目;“专题组栏”是指省政府门户网站将公众普遍关注的热点问题,在门户网站的显著位置组成各种专栏,由有关部门负责维护,以方便公众访问;“高效链接”是指省政府门户网站和各子网站之间的链接要高效、畅通。
省政府直属各单位、各市政府按照“谁上网,谁负责”的原则,对本单位进入省政府门户网站的内容进行严格把关,及时组织内容上网,提高信息的时效性。对统一设置自行上网的栏目,由省政府直属各单位、各市政府组织落实,保证与省政府门户网站的“高效链接”。没有统一要求的,省政府直属各单位、各市政府可根据实际情况自行设置栏目,办出特色。
第二阶段 内容管理为重点的建设实施阶段
(一) 网站信息基础设施建设
建设一个可靠、安全的信息系统，建立网站软硬件平台，建立网站管理系统。详见图二。
（二）信息内容收集组织管理
围绕网站栏目设计，收集信息内容。利用网站内容管理系统，收集以下各类信息：
1、最新文件、法规规章、政务动态等政务类信息；2、办事指南、行政许可、非行政许可审批、政府办事、表格下载等办事类信息；3、省长信箱、在线咨询、建言献策等互动类信息；4、浙江概览、经济统计等资料类信息；5、公共信息、服务导航信息；6、网上办事流程等信息。
信息收集基本完成后，对各栏目的内容进行了一次全面的检查，拾遗补漏，对一些有一定时效要求的信息还进行了修改和更新；同时，对需要各市、各部门配合更新的信息，我们列出了详细的清单下发各单位，要求在规定的时间内自查补报。目前在门户网站上，11个市的概览、市长等，44家省政府直属单位的机构职能、工作规则、领导分工、岗位责任人、部门文件、公开电话、监督电话、地址等基本信息都能找到；地方性法规、政府规章以及省政府、省政府办公厅下发的可公开的政策性文件都能及时上载发布；44家省政府直属单位除按规定上报本单位有关政务公开的信息外，还同时上报日常的动态政务稿件。
第三阶段 以网上办事为重点的应用完善阶段
（一）对网上办事的表现形式作进一步完善
完善门户网站办事大厅表现形式，对门户网站的办事大厅主页界面进行调整，在继续保留原来逻辑清晰、检索方便的特点的前提下，做了进一步的形象化布局，模拟现实的办事大厅，将所有单位以一个个办理窗口的形式排列。同时，对于省级单位所有实现网上受理的行政许可和办事项目的网页，都要求冠以“中国浙江门户网站办事大厅”的统一标识，并在风格上尽量和中国浙江门户网站相接近，以形成统一的网上政府形象。
（二）完善网上办事流程
组织省发改委、省信息产业厅、省文化厅、省地税局、省工商局研究如何进一步推进网上办事项目的建设，进一步整理办事流程，加强门户网站服务功能。结合门户网站的总体要求，对各自的子网站（重点是网上办事）进行了认真改进甚至全新改版。
1、 省发改委网上并联审批系统
以浙江省人民政府基本建设项目网上并联审批为突破口，采用先进的信息网络技术、系统工程方法，构建一个多功能、大容量、安全高效的电子政府管理服务平台。实现了申报、审批、跟踪、发文的多网并联运行，实现了具备公文审批运转流程的全过程跟踪与查询功能的在线审批公文运作平台。系统功能实现了:①就地申报,法人和公民可通过因特网门户网站实现公文、信息的沟通(仅限于非涉的公文、信息);②即刻受理,网上申报完毕，即进入省发改委局域网的办公室受理、分办环节，可以在瞬间进入办理流程；③限时办结,进入办理流程后，省发改委内部各环节及其相关厅局均实行电子化处理，并限定时间办结;④多网并联运转,公文报送单位通过网络申报完毕，既可进入审批单位受理、分办环节。报送公文若还需关联厅局审核或联合单位会签，则由审批单位发送至有关厅局单位。此时，关联厅局或联合发文单位可分别进入“关联厅局”模块和“联合发文单位”模块提出审核意见或会签意见，并送回审批单位，实现了多网并联运行模式;⑤全程公开,从申报到办结的全过程，向申报单位实行公示，申报单位可以就地随时在联网的计算机上了解当前办理状况，可以随时通过计算机或电话与当前处理人沟通信息或催办。如果某办理环节、办理人员有拖延情况，可以随时向监督管理部门举报。
2、 文化厅电子审批系统
文化厅所有项目都已经做到可以通过网上办理，其电子审批系统示意图如下：
3、 浙江省双软认定及软件专项网上直报系统
企业登陆网上直报系统，根据要求，填写基本信息、上载相关证明材料后，全省各级信息产业主管部门、财政主管部门都将实时看到材料，企业不需层层向各级部门往返跑动了。任何一级主管部门、在任何时候都可以登陆网上直报系统，进行项目审核、材料查阅，而且，项目的统计分析将由系统自动进行，大大提高行政效率，降低行政成本，提高政府项目审批的透明度。同时把企业申报项目数据开放给科技部门、发改委共享，从而加强各级部门对企业项目的联合监管，有效避免同一个项目同时在不同政府部门里申报，提高政府资金的使用效率。项目评审专家直接在网上审查材料，进行评审，极大提高了项目评审的透明度、公正性和工作效率。
4、 省工商管理局网上开业登记系统
省工商网上开业登记系统是一个基于Internet网络的，面向省工商的对外公共服务和对内跨部门协作的行政审批事务处理，实现对行政审批业务的有效执行、监督和管理的电子政务系统。具体流程如图：
5、 省地税局“网税系统”
“网税系统”包括11大功能：纳税申报、涉税文书、财务管理、个税管理、涉税查询、通知告示、咨询服务、政策法规、表单下载、常见问题、系统设置。
“网税系统”为纳税人提供传统的纳税申报的同时，强调为纳税人服务，即纳税人在征收大厅能得到的服务（除税务登记和发票购领），例如，各项文书的受理和批复、财务报表的上报、涉税通知、政策法规查询等，在“网税系统”中都能做到。一些大厅不能提供的服务，税款的欠缴和入库、发票购领和结存、违章情况的查询等，“网税系统”也能提供。同时，系统还提供了纳税人的网上咨询服务平台，并安排各分局和市县局的业务和技术骨干专门负责解答纳税人的问题。
“网税系统”于2004年1月13日正式上线，截止9月，系统已在全省72个市、县（市、区）局全部开通应用，全省33万企业纳税人中已有16.3万户纳税人应用该系统，月交易量850万次。
如文化厅的所有项目都已经做到可以通过网上受理，工商、地税的一些办事项目都增加了详细的填表说明等。在门户网站首先在五家示范单位开展调研，研究行政许可项目的公开格式，经过反复的论证，最终确定了许可项目的网上公开格式和要求。并下文明确要求，省级各单位对所有的行政许可项目、非行政许可审批项目以及其他面向公众的服务类办事项目的办理方法按网上公开的格式要求进行了整理，在门户网站和各单位子网站上详细公开。对于设立行政许可项目的依据，同时提供详细法规条文和法规全文下载，对于办理过程中需要填写的表格，全部提供标准格式下载，下一步还将提供所有表格规范文本的下载。对于办事流程中一些不够表述不够清晰的地方，以链接等方式提供进一步说明之外，还制作统一的办事流程图，更形象、明了的公开各项目的办理流程。
（三）加强交互类栏目建设
一是省长信箱栏目，在走访省信访局、各部门、办公厅相关处室调研的基础上，根据新的《“省长信箱”邮件处理工作细则》，开发出新的“省长信箱”应用软件；二是政务论坛栏目，对论坛的前台页面设置进行了修改，开设了“机关效能建设”、“热点话题”、“建言献策”、“网站建设”等专题；推出了“网上调查”、“短信投票”等栏目。
对网上办事大厅的配套栏目进行改进。制定了门户网站在线咨询答复的规范，要求各单位对网民的办事咨询在规定时限内作出准确的答复。按时回复率已经达到百分之九十以上，强化后台对44家省政府直属单位的管理监督。同时，还为网民提供办事中所需要的法规文件以及常见问题的检索。受到了不少网民的好评。许多厅局的子网站也相继开辟了类似便民栏目。
(三)建章立制。先后制定出台了一些列文件：《“中国浙江”政府门户网站管理办法（试行）》（浙政办函〔2004〕39号）；《“中国浙江”政府门户网站考核办法（试行）》（浙政办函〔2004〕41号）；《关于启用“中国浙江”政府门户网站公务邮箱的通知》（浙政办发函〔2004〕11号）；《“省长信箱”邮件处理工作细则（试行）》；《中国浙江政府门户网站内部信息维护规定》；同时根据工作需要，我们还就一些具体栏目的维护及报送制定了针对各单位的操作细则，如《“在线咨询”问题处理工作细则》、《信息报送格式要求与注意事项》、《“行政许可项目”报送格式及说明》等。
（四）队伍建设。办公厅信息中心内部组建了门户网站编辑部，同时建立一个广义的门户网站编辑部，即由主网站几名编辑与各子网站几十个人共同组成。通过与省政府44家直属单位的不断联络与沟通，各家单位基本都确定了3个人组成的一个工作班子来针对门户网站信息上报工作，即，一个岗位责任人（办公室或信息中心负责人担任）、一个信息员、一个报送员。一些单位还针对“在线咨询”这一涉及单位内部各处室（或单位）业务的栏目，建立相应的工作机制，或指定专人负责。
三、收获和遗憾
通过实施中国浙江门户网站建设，建立了一个体系庞大的网站群：包含省政府主网站和40多个省直属各单位子网站。截止到2004年9月，主网站共有页面数14000多个，法规和省政府文件 930 件，部门文件1250件，行政许可办事项目450项，非行政许可审批项目60项，办事项目211项，并与各直属单位子网站和市政府网站组成深度链接。在全国7月省级政府门户网站评选中取得了第四名的好成绩。
“中国浙江”政府门户网站建设虽然取得了一定的成绩，形成了一定的特色，但也存在一些不足，如:各子网站栏目名称没有统一的标准;信息发布没有统一的程序;页面设置没有统一的规范;发布的政府信息相关性差等。
下一步工作计划：
（一）在调查研究基础上，加强政府网站建设标准建设。通过建立网站目录管理、用户管理、基础栏目、基础功能、数据管理、运行管理等方面的标准，为整合资源和应用奠定技术基础。
（二）按照标准，对部分子网站共有的功能软件组织集中开发，统一数据格式、统一标识，便于有关工作的统计、考核和监督。如领导信箱管理系统、监督投诉管理系统、用户管理系统等，这类系统是各个子网站的基本功能，目前各子网各自开发，不利于数据的统计和考核。
（三）加强英文网站建设。在中文网站基础上，针对英文网站用户的不同特点，对网站内容作适当的调整，充实补充英文网站栏目。在充实人员的基础上，积极寻找合作伙伴。实现网站对外宣传的功能。
（四）依托电子政务外网，建立省政府网上办事大厅数据交换和流程整合平台。依托这一平台，参照香港、北京市、深圳市的市民办事平台的做法，整合办事栏目的后台业务，实现业务流程电子化，使网站成为在线管理和办事平台。
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