实施信息化战略，是我国新世纪增强综合国力、实现现代化的历史性课题。信息化的主要工具———现代信息技术，在近十几年得到了迅猛的发展，逐步从科研院所、高等院校、实验室等科研机构，以及国防、军队等关乎国家安全命运的高技术象牙塔，走入寻常社会生活。事实上，无论是电子政务、电子商务，还是企业的信息化管理，完全实现“信息化”的成功案例很少。笔者认为，完善信息基础设施建设、推广应用办公系统、实施业务信息化、推进管理和业务的综合集成，才能走出一条科学高效、扎实稳妥的信息化建设之路。

　第一步、完善信息基础设施建设，为信息化铺“路”

　　信息基础设施主要包括：连通行业或单位的计算机网络，以人或岗位为单位配备的电脑，以及打印机、扫描仪等相关信息化办公设备。网络是信息传输和资源共享的通道，电脑是信息录入、处理、存贮和资源利用的平台，打印机、扫描仪则是信息输出和特定形式的信息数字化输入的工具。这些是信息化的基础，是信息化进一步建设和发展的必要物质条件。建设并完善以网络为核心的信息基础设施建设，就是为信息化铺平了道路。

　　经过多年的建设，很多单位都已建设了局域网，甚至是连通分支机构的广域网。但许多单位仍然停留在网络上面传新闻、电脑当作打字机甚至游戏机的水平，许多业务工作仍然是手工或者单机系统，更没有实现工作流程的综合集成。信息化的巨额投资没有获得应有的效益，信息化工作任重而道远。完善信息基础实施建设，重点在于建立满足应用需求的网络。

　第二步、推广应用综合办公系统，为信息化奠基

　　综合办公系统是满足人们办公事务处理共性需求的工具软件，与业务系统既相对独立又紧密联系，既分工负责又互为补充，是信息化应用的基本需求。与业务系统满足业务部门、业务人员办理业务的需求不同，办公系统能够满足行业或单位内部所有人员的应用，是实现管理和业务信息交流、连接管理决策行为与实际业务数据的纽带，能够将所有人员和工作联结为有机的整体。

　　应用综合办公系统是信息化初始阶段的应用需求。“管理和决策”是各项工作的核心，所有业务和人员总是围绕着各级领导的“管理和决策”而展开工作，各类计划、方案、通知、命令是指导和开展业务的依据。这就决定了管理和决策需要大量实际业务数据的支持。办公系统的概念不能停留在几十年一成不变的传统层次上。它的功能，不仅要包括公文管理、档案管理、信息发布、电子邮件、值班值勤、会议管理，以及人员、车辆、物品管理等基本功能，更要突出即时通信、知识管理、内容管理、协同工作等高级应用。在政府，就是要满足国家或地区的管理与服务，在军队，就是要满足部队作战和后勤保障的指挥与管理。办公系统要充分利用现代信息技术发展成果，上升到与信息时代、信息技术水平相适应的层次。

　第三步、推进业务信息化，为信息化造“车”

　　通常比喻网络为“路”，应用为“车”，“路”因“车”的存在而具有实际价值。信息基础设施是为信息化应用服务的，因应用的广泛而富有实际意义。信息化应用是指行业、单位内各种业务软件系统。广义的业务应包含管理、决策和具体的专业业务工作。业务工作因其是各类工作的出发点和落脚点而成为各行业、各单位信息化的重点。信息化的最终目标就是要充分利用现代信息技术提供的手段和平台，改造传统业务处理的模式和方式，从而提升业务的处理效能。多年的经验告诉我们，那种单机的、单一的、信息不能共享、数据无法共用，没有考虑纵向、横向业务互联的软件系统，不再是今天信息化的诉求。那样只会形成信息化环境中林立的烟囱、信息的孤岛，给业务融合和数据整合再造障碍。

　第四步、实施管理、业务综合集成，为信息化营造可持续发展的空间

　　这是信息化建设的最高阶段，是继办公系统、业务系统应用之后，集成各种信息资源，实现信息化的最终目标。通常的综合集成是将已有的软硬件资源整合、集成为一体化的业务处理系统，形成相互配套、互联互通的有机整体。而作为信息化的综合集成，仅停留在这个层次上是不够的。它不仅要实现办公事务、业务处理的集成，更要着眼于管理和决策的需求，在顶层应用的需求牵引下，在业务流程的总体框架内，综合集成软硬件、网络资源，为管理提供手段，为决策提供支持，更为整个行业或机构科学、高效的运转，创造最大价值和效能提供信息化平台。

　经过以上四步，信息化建设就取得了实质上的阶段性进展，信息化的总体效益将得以充分显现，国家的经济、社会信息化将经过建设期而步入成熟的应用发展期。