一、基本原则

　通过对城市经济和社会发展阶段的分析，和对十几年来城市信息化建设实践的思考和总结，杭州市提出推进城市信息化必须遵循“以需促用，以用促建”的基本原则。广义上讲，从经济和社会发展对信息化的内在需求出发，以需求促进应用开发；以应用项目作为重点和抓手，促进城市信息化建设，包括信息基础设施建设、信息资源开发和共享、信息技术应用和信息产业发展。狭义上讲，任何信息系统的建设，都必须事先进行详尽的需求分析，找准技术应用的突破口；通过具体应用项目的开发，带动整个系统的信息化建设。

　1、从有效需求的角度分析，在市场经济条件下，任何投入都必须带来产出，社会再生产才能实现。而只有基于有效需求的供给才能获得应有的回报，针对需求的投入才是有效的投入。信息化建设必须植根于经济社会发展的内在需求，并注重提高投入产出比。

　2、从城市发展的角度来看，信息化是社会生产力发展到一定阶段的产物。从杭州市来看，改革开放20多年来，杭州市经济和社会发展水平进入了国内同类城市前列，已经具备较好的经济基础。2001年全市人均国内生产总值达到3000美元，经济总量、产业结构和整体素质的提高和优化，市场经济体制的健全和完善，社会发展各个领域在质和量两个方面加快前进等，都对信息化产生了强烈需求。

　杭州城市发展从“西湖时代”走向“钱塘江时代”，“构筑大都市，建设新天堂”，亟需通过信息化建设来全面提高城市自身的管理水平。

　杭州市信息产业经过近几年的发展，已经初具规模，成为新崛起的支柱产业，既为信息化建设提供了产业支撑，又要求信息化建设为其拓展市场。

　3、从技术支撑的角度分析，客观需求是不断变化的，信息技术和网络技术也是不断发展的,正从网络主导向应用主导转变。信息化建设覆盖现代化建设全局，是一个复杂的系统工程，是一个不断完善的过程，既随需求的变化、又随技术的提高而不断演进。

　二、框架要素

　杭州市推进信息化建设，重点放在构建现代中心城市信息社会架构上，从实践中归纳提炼出七大要素并加以不断拓展和完善。

　1、网络基础设施——基于有线和无线通信的网络。在光纤同轴复合网、宽带城域网和高速宽带无线网络基础上，构建城域信息网络平台。

　从有线通信看，由光纤同轴混合网和宽带城域网构成的杭州现代化信息网络系统正式投入运行，基本形成了杭州电信和杭州网通“两环支撑”的宽带信息骨干传输网络架构。至2002年底，出口总带宽达到17. 5G，主城区80%以上居民家庭具备宽带接入条件，用户总数超过20万。基本实现了“千兆到小区、百兆到楼层（单元）、十兆到家庭”。

　从无线通信看，近年来杭州市移动通讯发展势头迅猛，至2002年底，全市移动电话交换机总容量达到430万户，移动电话用户总数达到291 万户，全市普及率达到43部/百人；小灵通（PAS）用户达到46.6 万户。

　2、数据资源——基于业务流的真实数据。通过各种业务流的分析、梳理和互联互通，建设准确、完整、实时更新的政府、企业和个人数据库。

　目前杭州市已初步建成以规划局、房管局、土管局为基础的“空间地理基础信息库”；以统计局为基础的“宏观经济数据库”等政府数据；以工商局、地税局、国税局、技监局为基础的“法人单位基础数据库”等企业数据；以劳动局、公安局、民政局、卫生局、教育局、地税局、国税局、公积金中心为基础的“人口基础信息库”，以社区管理和服务为基础的“居民信息库”等个人数据。

　3、智能卡——在电子政务、电子商务等各类信息化建设和应用的基础上，最终以智能卡为载体实现所有的管理和服务。

　电子政务：包括利用现代信息技术和网络技术，实现对政府内部办公业务和外部办公业务数字化和网络化改造，全面提高办公决策、城市运行监管、政府公共服务的效能和水平。

　政府内部从部门内部OA、部门间信息交换到城市综合运行监管，政府外部从网上信息发布、市民电子信箱到网上办公服务，并向社区管理和社会保障等领域延伸，实现政府部门之间互联互通，政府对企业、政府对市民的“一网式”服务。

　电子商务：在建设网上商城统一支付平台，完善同城电子商务体系的基础上，通过不同层次电子商务发展及在各个领域的应用，形成发达的B-B、B-C电子商务。实现“一卡在手，消费不愁”。

　目前，杭州市 “以需求为导向，以应用为重点” 开展电子政务建设，通过环境建设促进电子商务发展，已经取得了阶段性成果。政府门户网站实现了政务公开，建立了市民电子信箱；投资项目集中办理中心通过建立内部网络并与各窗口后台部门联网，开通了“杭州投资网”，使投资项目网上审批功能初步实现；工商、税务、质监等部门开展的企业基础信息交换试点取得初步成果，实现了部门间企业基础信息的互联互通；“杭州网上商城”开通，为传统商家开展电子商务提供了“一揽子”的解决方案，初步形成了全市统一的城市电子商务综合平台；电子社区建设探索出不少成功的模式，成为延伸电子政务和发展电子商务交汇融合的一种实现形式。

　正是在这样的基础上，杭州市选择了市民需求最迫切、分系统建设基础较好的社会保障领域，开展了“市民一卡通”项目的规划和建设，作为智能卡应用的首选。

　4、安全认证机制——安全认证机制是电子商务和电子政务发展的核心和关键问题。信息安全应实现4个目标：机密性、完整性、可获取性、授权使用；为此信息安全要采取4个措施：物理安全、人员安全、管理安全、介质安全。

　杭州市已在建设CA认证中心，将构建PKI信息安全基础设施环境；提供数字证书认证体系及信息安全相关服务；建设杭州市证书发放系统，完成数字证书的制作和发放，以满足电子政务、电子商务的安全需求。

　5、清算体系——交易清算体系是信息社会电子商务交易活动的基石，国际通行的网上支付工具和支付方式主要有银行卡支付、电子现金、电子支票以及电子资金转账、微支付等。

　杭州市初步形成以银行为主体的交易清算体系，主要应用于商户POS交易结算、公积金、医疗保险结算、电子商务的交易结算，在杭州市市民一卡通工程中，将建立一个完整的交易清算体系。

　6、政策法规——构筑信息社会的法律、法规、规章和政策体系，制订技术和管理的各项标准和规范。

　杭州市正积极开展立法调研，争取尽快出台《杭州市信息化建设管理条例》；并采取行政规章或规范性文件的方式，逐步对通信管道与网络建设、信息安全、非银行卡发行、各类电子数据交换、网络信息发布和信息安全等进行规范。已出台的有:“市区宽带用户驻地网建设管理”、“政府投资信息化建设项目管理”、“信息化工程监理管理”、“网络和信息安全管理”等规范性文件。为了健全管理，加强监督，提高投资效益，市信息办会同市计划、财政等部门制订了相应的管理、监理和审计制度，对政府投资信息化建设项目和资金实行了统筹规划，对工程和项目实施全程监督管理。

　7、组织体系与人才队伍——城市信息化的组织体系，包括领导机构、议事机构、执行机构，职能部门、行业协会，相互关系、利益机制和制衡机制等等；城市信息化的各类人才队伍，包括技术专家、法律专家和市场运作方面的专家，以及广大的技术和管理人才等。

　杭州市已经建立了“一个领导小组、一个主管职能机构，各部门各司其职、企业积极参与”的信息化工作体系。成立了“杭州市信息化工作领导小组”、杭州市信息化专家咨询委员会、杭州市信息化办公室。为了适应我国加入世贸组织后的新形势，加快转变政府职能，杭州市组建了多个行业协会，实行政府部分职能的转移和延伸，使之成为沟通政府和企事业单位的纽带和桥梁。已经建立的有杭州市信息协会、杭州市软件协会、杭州市线缆协会、杭州市电子商务协会、杭州通信行业协会等。

　杭州市建立了信息化专家库、信息化推进技术人才库和信息安全协作网；组织开展了多项培训，并正在制定信息化培训的全面规划，将全面提高领导、干部和广大市民的信息化基础知识和应用水平。

　三、途径选择

　（一）抓住“互联——互通——互动”要害和枢纽，实现资源共享。从互联互通到互动，达到资源共享，这是城市信息社会的发展方向。而要实现城市社会三部分主体即政府、企业、市民之间的互联、互通、互动，必须对目前阻碍信息化发展的瓶颈因素进行有效突破。

　（二）有效突破

　1、体制上的突破：随着体制改革的不断深化，社会上产生了许多不同的社会阶层，分化出越来越多的利益集团。推进信息化建设，必须找到不同集团之间利益的共同点，尤其要照顾极大多数人的利益。实现不同利益集团之间的协调和平衡，满足极大多数人的需求，得到极大多数人的拥护，信息化建设才能顺利推进。

　杭州市正是从这点出发，从“市民一卡通”项目到“企业基础信息交换试点”，都注重了各部门利益的协调和保证，通过信息化建设的新增效益，有效地突破了体制的障碍。

　2、技术上的突破：由于以前十几年，我国信息化建设从上到下都是进行垂直的系统内的开发，各部门各自开发的系统标准不同，规范不一，自成一体，互不相容。在此状态下，选择合适的技术对异构系统进行嫁接和改造，成为实现互联互通的关键。杭州市在推进企业基础信息交换试点过程中，采用消息中间件技术和产品，顺利实现了三个异构系统之间的互联互通。

　3、时机的选择：经济社会发展和政府职能转变等对信息化建设的内在需求已经产生，而且已经形成社会的普遍共识；信息化建设实践中，信息资源共享已经产生实效；中央政府主导，信息化已经被列为国家发展战略的制高点，并通过组织机构和政策法规加以强烈推进。城市信息化建设的最佳时机已然来到。

　4、工作机制和方法：促进“互联互通互动”，实现资源共享，必须依托“第三方”来制定建设的标准、信息交换的格式及时间、实施对各相关部门的监督和检查。即推进城市信息化建设，必须由信息化主管机构来进行规划、组织、协调，制定标准和规范、政策和法规，实施监督、测评和检查。